Próba ratowania sytuacji finansowej gminnej spółki czy prawa rynku?

Od kilku tygodni interesujemy się tematem związanym z koszenia traw, podcinaniem drzew czyli ogólnie pojętym utrzymaniem zieleni na terenie miasta Andrychowa i sposobem w jaki magistrat wybiera firmy zajmujące się tymi czynnościami.

Okazuje się, że ostatnio wszystkie tego typu przetargi wygrywa andrychowski Zakład Gospodarki Komunalnej, choć o zamówienie ubiegają się też inne firmy.

Mowa tutaj o przetargach dotyczących utrzymania i pielęgnacji terenów zielonych na terenie gminy, bieżącego utrzymania zieleni, bieżącego utrzymania czystości i porządku i to wszystko na bieżący rok. Czy to jakaś forma ratowania sytuacji finansowej tej gminnej spółki?

Inne firmy z gminy Andrychów specjalizujące się w utrzymaniu zieleni zaniepokojone tym faktem, zgłosiły się do nas z obawami, jakoby przetargi rozpisywane były konkretnie tylko "pod jedną firmę", czyli gminną spółkę Zakład Gospodarki Komunalnej.

Niektóre sprzęty, których wymaga urząd do koszenia traw – według innych firm zajmujących się tym tematem – nie są niezbędne. W sąsiednich Kętach czy Bielsku - Białej nie są one wymagane. Przykładem jest choćby wymagany w przetargu w Andrychowie "samochód samowyładowczy o ładowności co najmniej 5,5t". Niektóre mniejsze firmy nie posiadają takiego pojazdu, co ich dyskwalifikuje. - Po co taki pojazd do wywiezienia skoszonej trawy? - zastanawia się jeden z przedsiębiorców.

Długo czekaliśmy na odpowiedź urzędu w sprawie naszych pytań. Otrzymaliśmy ją dokładnie 31 maja i w ten sam dzień, dziwnym trafem, w Biuletynie Informacji Publicznej pojawiła się informacja o rozstrzygnięciu kolejnego już przetargu związanego z zielenią pn. :„Utrzymanie i pielęgnacja zieleni w pasach drogowych wzdłuż dróg i ulic na terenie Gminy Andrychów w roku 2019", który wygrała firma „Eskalibur” z Andrychowa, pokonując tym samym ZGK. Przypadek? Być może.

Sprawa zatem się „rozmyła”. Magistrat pokazał, że nie tylko gminna spółka wygrywa tego typu przetargi. Coś jednak jest nie tak, jeśli firmy z Andrychowa wygrywają przetargi w okolicznych miejscowościach, a nie mogą w swoim mieście. Dopiero gdy sprawą zainteresowały się media sytuacja się odwróciła.

xxx

Poniżej odpowiedzi, które otrzymaliśmy z magistratu:

1) W jakim celu jest potrzebny samochód samowyładowczy o ładowności co najmniej 5,5 t, podnośnik sam. o wysięgu min. 16 m czy zbiornik na wodę o pojemności min. 1000 litrów? Przedmioty te pochodzą ze specyfikacji do przetargu pod nazwą: „Utrzymanie i pielęgnacja zieleni w pasach drogowych wzdłuż dróg i ulic na terenie Gminy Andrychów w roku 2019”, którego jeszcze nie rozstrzygnięto. Dla porównania przesyłam w załączniku analogiczną specyfikację z przetargu na „Utrzymanie zieleni przydrożnej na terenie Gminy Kęty w 2019 r.” Tam przetarg wygrała firma z Andrychowa i nie ma w nim zawartych ww. przedmiotów (str.7).

Dodajmy, że inne tego typu przetargi w gminie Andrychów wygrał ZGK:

- „Utrzymanie i pielęgnacja terenów zielonych na terenie Gminy Andrychów w roku 2019”;

- „Bieżące utrzymanie zieleni na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” w ramach zadania pn.: „Bieżące utrzymanie czystości i porządku oraz utrzymanie zieleni wraz z ukwieceniem na terenie Gminy Andrychów w roku 2019”;

- „Bieżące utrzymanie czystości i porządku na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” w ramach zadania pn.: „Bieżące utrzymanie czystości i porządku oraz utrzymanie zieleni wraz z ukwieceniem na terenie Gminy Andrychów w roku 2019”.

ODP. Zgodnie z Regulaminem postępowania w sprawach udzielania zamówień publicznych, prowadzonych przez Urząd Miejski w Andrychowie postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadza Referat Zamówień Publicznych ale na wniosek Wydziału merytorycznie odpowiedzialnego.

Zgodnie z art. 22 ust. 1a ustawy z 29.01.2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawców środki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.

Przez proporcjonalność warunku w stosunku do przedmiotu zamówienia należy rozumieć zachowanie właściwej proporcji, brak nadmierności.

Warunki opisane w przetargu nieograniczonym pn.: „Utrzymanie i pielęgnacja zieleni w pasach drogowych wzdłuż dróg i ulic na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” nie były nadmierne w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz uzasadnionych potrzeb Zamawiającego.

Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia określił niezbędny sprzęt, który powinien posiadać lub którym powinien dysponować Wykonawca.

Zdaniem Zamawiającego wymagany sprzęt jest typowy i standardowy przy realizacji tego typu prac tj. m.in.:

• samochód samowyładowczy o ładowności co najmniej 5,5t niezbędny do transportu m. in. ściętego drewna, wywozu trawy;

• podnośnik samochodowy o wysięgu min. 16 m - wymóg wynika z faktu że, wycinka drzew musi być wykonywana z jezdni drogi, co zabezpieczy przed ewentualnym zniszczeniem pobocza drogi, rowu czy też elementy betonowe typu korytka , płyty ażurowe zlokalizowane w pasie drogowym, wysokość jest dostosowana do przeciętnej wysokości drzew w pasach drogowych podlegających wycince,

• Zamawiający wymaga pielęgnacji posadzonych drzew w okresie 3-ch lat w celu zachowania żywotności , co jest związane głównie z podlewaniem nowo posadzonych drzew stąd wymóg posiadania zbiornika na wodę o poj. 1000 litrów, jest to standardowy typowy powszechnie używany do transportu wody zbiornik.

Wykonawca (firma) może w celu potwierdzenia warunków, o których mowa Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków prawnych w szczególności przedstawiając pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia.

Ponadto, Wykonawca (firma) zawsze, może zwrócić się do Zamawiającego o zmianę zapisów treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i każdy taki wniosek zostanie szczegółowo przeanalizowany.

W ogłoszonych przetargach, żadna firma specjalizująca się w utrzymaniu zieleni nie zgłosiła zastrzeżeń do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, nie wpłynęły żadne zapytania ani prośby o zmianę zapisów treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.

Na ogłoszony w dniu 15.05.2019 r. przetarg nieograniczony pn.: „Utrzymanie i pielęgnacja zieleni w pasach drogowych wzdłuż dróg i ulic na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” do dnia 23.05.2019 r. wpłynęły 2 oferty złożone przez:

1. Zakład Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o.

ul. Batorego 24, 34-120 Andrychów

- cena oferty: 162.574,56 zł brutto

- termin wykonania zlecenia cząstkowego: 20 dni roboczych od daty otrzymania zlecenia

2. Przedsiębiorca Włodzimierz Gacur

„ESKALIBUR” Włodzimierz Gacur

ul. Konstytucji 3 Maja 67

34-120 Andrychów

- cena oferty: 133.693,20 zł brutto

- termin wykonania zlecenia cząstkowego: 20 dni roboczych od daty otrzymania zlecenia

Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie w/w zamówienia kwotę: 117.000,00 zł brutto.

Jak widać powyżej na przetarg nieograniczony pn.: „Utrzymanie i pielęgnacja zieleni w pasach drogowych wzdłuż dróg i ulic na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” oprócz ZGK Sp. z o.o. ofertę złożyła również inna firma z Andrychowa i będą one rozpatrywane pod kątem warunków wskazanych w specyfikacji.

2) Dlaczego w przetargu: „Bieżące utrzymanie zieleni na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” w ramach zadania pn.: „Bieżące utrzymanie czystości i porządku oraz utrzymanie zieleni wraz z ukwieceniem na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” wygrała spółka ZGK, mimo że druga firma startująca złożyła niższą cenowo ofertę. W załączniku przesyłam informację z otwarcia ofert.

ODP. Na ogłoszony w dniu 08.12.2018 r. przetarg nieograniczony pn.: „Bieżące utrzymanie zieleni na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” w ramach zadania pn.: „Bieżące utrzymanie czystości i porządku oraz utrzymanie zieleni wraz z ukwieceniem na terenie Gminy Andrychów w roku 2019” do dnia 17.12.2018 r. wpłynęły 2 oferty złożone przez:

1. Przedsiębiorcę Joannę Powroźnik

Drewlinek Joanna Powroźnik

ul. Szewska 42 A

34-120 Andrychów

- cena oferty brutto: 89.255,00 zł

- czas reakcji od wystąpienia zgłoszenia do momentu rozpoczęcia wykonania usługi o charakterze „interwencyjnym” wynosi 1 godzinę

- czas reakcji od momentu wystąpienia zgłoszenia do momentu rozpoczęcia wykonania usługi mechanicznego ścinania drzew będącej przedmiotem zamówienia wynosi do 1 dnia roboczego

2. Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o.

ul. Batorego 24

34-120 Andrychów

- cena oferty brutto: 100.494,00 zł

- czas reakcji od wystąpienia zgłoszenia do momentu rozpoczęcia wykonania usługi o charakterze „interwencyjnym” wynosi 3 godziny

- czas reakcji od momentu wystąpienia zgłoszenia do momentu rozpoczęcia wykonania usługi mechanicznego ścinania drzew będącej przedmiotem zamówienia wynosi do 2 dni roboczych

Takie informacje pojawiły się w informacji z otwarcia ofert, zamieszczonej na stronie internetowej Zamawiającego.

Członkowie Komisji Przetargowej sprawdzili oferty i dokonali następujących czynności zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych:

Ø oferta nr 1 została poprawiona na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z zm.), gdyż zawierała omyłki zakwalifikowane jako oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek.

Wykonawca, błędnie skalkulował poszczególne pozycje w kalkulacji nr 1 co w konsekwencji zmieniło łączną wartość oferty, wymienioną w kalkulacji szczegółowej.

Ø oferta nr 2 została poprawiona na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) gdyż zawierała inną omyłkę zakwalifikowaną jako inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Wykonawca błędnie wpisał łączną wartość oferty w pkt. 1 formularza oferty poprzez zsumowanie kosztów łącznych kalkulacji nr 1 z kosztami łącznymi kalkulacji szczegółowej przez co podwoił wartość zamówienia.

W związku z powyższym zmianie uległy ceny ofertowe brutto w złożonych ofertach:

1. Przedsiębiorcy Joanny Powroźnik, Drewlinek Joanna Powroźnik, ul. Szewska 42 A, 34-120 Andrychów

- cena oferty brutto: 90 041,93 zł

2. Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., ul. Batorego 24, 34-120 Andrychów

- cena oferty brutto: 50 247,00 zł

Po dokonaniu oceny ofert na podstawie kryteriów przyjętych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, najwięcej punktów otrzymała oferta nr 2 złożona przez Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., ul. Batorego 24, 34-120 Andrychów.

Reasumując, w informacji z otwarcia ofert została podana cena oferty ZGK Sp. z o.o. odczytana przez Przewodniczącego Komisji Przetargowej w dniu otwarcia ofert tj. w dniu 17.12.2018 r.

Zamawiający zobowiązany jest, zgodnie z art. 86 ust. 5 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z zm.) niezwłocznie zamieścić na stronie internetowej informacje z otwarcia ofert.

Dopiero po czynności otwarcia ofert wszystkie oferty są badane pod kątem przesłanek odrzucenia ofert, m.in. sprawdza się, czy oferta zawiera omyłki.